時(shí)隔將近20年，北京集體土地征收補(bǔ)償政策再現(xiàn)重大調(diào)整。
近日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)布了一則關(guān)于對(duì)《北京市征收集體土地房屋補(bǔ)償管理辦法》（征求意見(jiàn)稿，下稱(chēng)《辦法》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。根據(jù)該公告，北京將按照《土地管理法》的要求，將“拆遷”改為“搬遷”，廢止房屋拆遷許可證制度，并且將集體土地上房屋搬遷補(bǔ)償納入征收集體土地征收程序，實(shí)現(xiàn)征地與房屋搬遷同步實(shí)施。
北京市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定該《辦法》是落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（下稱(chēng)《土地管理法》）的具體舉措，是對(duì)北京市征收集體土地房屋補(bǔ)償政策的重大調(diào)整。其施行后，自2003年8月沿用至今的《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府令第124號(hào)，下稱(chēng)“124號(hào)令”）將同時(shí)廢止。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土經(jīng)濟(jì)室主任、研究員黃征學(xué)對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，征地與房屋搬遷同步實(shí)施，實(shí)際上就是按照《土地管理法》的要求，征地雙方達(dá)成協(xié)議之后再報(bào)批?！罢{(diào)整后能夠提高土地征收效率，避免了報(bào)批后雙方無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)造成的種種問(wèn)題，也將大大減少拆遷‘釘子戶(hù)’的矛盾，”他解釋?zhuān)艾F(xiàn)在很多地方都出現(xiàn)了這種問(wèn)題，集體土地雖然征收了，但是上面的房屋一直拆不了，不能凈地出讓?zhuān)蜎](méi)法開(kāi)工建設(shè)?！?/div>
從“拆遷”到“搬遷”
2020年1月起實(shí)施的《土地管理法》明確將農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償納入到征地程序，并設(shè)置了征地批準(zhǔn)前公告、聽(tīng)證等程序。根據(jù)這一程序，縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地，應(yīng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等予以公告。如多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，政府應(yīng)組織聽(tīng)證會(huì)并修改方案。被征收人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議后，政府方可申請(qǐng)征收土地。
不過(guò)，已經(jīng)施行了將近20年的124號(hào)令中，有關(guān)拆遷管理、補(bǔ)償和安置程序尚未與《土地管理法》更新一致。北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)在關(guān)于《辦法》的起草說(shuō)明中表示，廢止124號(hào)令已納入市政府立法計(jì)劃，市規(guī)劃自然資源委會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在經(jīng)過(guò)對(duì)14個(gè)區(qū)的調(diào)研和三次征求區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，共同草擬了《辦法》。
黃征學(xué)認(rèn)為，“拆遷”和“搬遷”雖然大體上意思相近，但從主體上來(lái)看還是有不同的?！安疬w”的主體是政府，而“搬遷”的主體是使用土地的農(nóng)民集體。一字之差的背后，農(nóng)民在征地過(guò)程中有了更多的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。
北京金訴律師事務(wù)所主任、北京市法學(xué)會(huì)不動(dòng)產(chǎn)法研究會(huì)理事王玉臣向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，征收與房屋搬遷同步實(shí)施一方面有利于保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)。房屋安置補(bǔ)償方案等各項(xiàng)補(bǔ)償方案、標(biāo)準(zhǔn)都需要廣泛聽(tīng)取被征收人的意見(jiàn)，也就是說(shuō)被征收人對(duì)于征收后的安置補(bǔ)償情況能夠更及時(shí)地知情、更深入地參與、更充分地發(fā)表意見(jiàn)；另一方面，也有利于保障被征收人的居住權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)權(quán)利。被征收人的居住權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)權(quán)益的具體保障方案都需要提前制定并且需征得各方同意，在保障被征收人相關(guān)權(quán)益的同時(shí)，也有利于促進(jìn)征收工作的平穩(wěn)推進(jìn)。
強(qiáng)化以房屋安置方式為主
除了調(diào)整征地程序外，《辦法》還明確了多種征地補(bǔ)償安置方式，主要有房屋安置和貨幣補(bǔ)償方式。符合房屋安置對(duì)象認(rèn)定條件的，可以選擇房屋安置或貨幣補(bǔ)償方式，有條件的地區(qū)也可以選擇重新安排宅基地建房方式；不符合房屋安置對(duì)象認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式。
對(duì)于安置房安置面積，本著“限高、擴(kuò)中、托底”的原則確定。對(duì)宅基地面積超過(guò)補(bǔ)償控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，只給予貨幣補(bǔ)償；對(duì)宅基地面積低于宅基地審批最低標(biāo)準(zhǔn)的，置換安置房面積按照最低標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計(jì)算。
記者了解到，目前在各地出臺(tái)的集體土地征收補(bǔ)償政策中，安置房安置、房票安置、宅基地安置、貨幣補(bǔ)償是主要的幾種補(bǔ)償方式。例如，重慶主要采取農(nóng)村宅基地自建安置、安置房安置或者貨幣安置；上?？梢赃x擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換；廣州的補(bǔ)償安置方式包括復(fù)建安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)取?/div>
而北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)在起草說(shuō)明中提到，要強(qiáng)化以房屋安置方式為主，做到安置房先行，安置房源一般應(yīng)為具備入住條件的現(xiàn)房，安置房源為期房的，盡量縮短安置周期。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，此前的政策中并未明確房屋安置或是貨幣安置為主，但實(shí)際操作中，由于房?jī)r(jià)較高，老百姓大多選擇房屋安置。
此外，《辦法》還填補(bǔ)了集體土地上的非住宅房屋補(bǔ)償政策的空缺，提出采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞綖橹?，包括非住宅房屋重置成新價(jià)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)及停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償要結(jié)合用途、經(jīng)營(yíng)狀況、納稅情況等因素確定。
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